在全市财政工作会议上的讲话

发布日期:2019-02-28信息来源:

 

在全市财政工作会议上的讲话

市财政局党组书记、局长  李能斌

2019221

 

同志们:

这次全市财政工作会议的主要任务是:深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,传达贯彻全国和全省财政工作会议、市委十二届八次全会暨市委经济工作会议精神,认真落实《市政府工作报告》确定的财政工作目标任务,总结2018年全市财政工作,分析财政改革发展面临的形势,部署2019年财政工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视,腾飞书记、卫国市长专门作出重要批示,剑波常务副市长今天亲临会议并将讲话,我们一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面的问题:

一、关于2018年的工作

2018年,是近些年来财政运行中矛盾最深、困难最多、压力最大的一年。一年来,面对着国家大规模减税降费、大幅压减非税收入规模、产业转型阵痛减收以及“三大攻坚战”减债、减污、减贫等“六减”的形势要求,在市委、市政府正确领导和市人大、市政协监督支持下,在全市各级党委、政府和各个部门的共同努力下,我们迎难而上,克难而进,实现了收入结构脱虚向实、债务风险转忧为安、财政管理破旧立新。可以说,过去的一年,既为历史买了单,又为未来高质量发展铺了路。

(一)加强了党统领财政工作的政治建设。全市财政系统旗帜鲜明讲政治,进一步提高政治站位,以政治建设的全面加强确保财政事业始终沿着正确的政治方向发展。一是以政治巡察为契机,进一步强化“财”服从于“政”的意识。牢固树立“抓巡察整改首先抓政治建设”的理念,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,积极引导党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,做政治上的明白人。在财政各项工作中,自觉服从服务大局,坚持算政治账、算大账、算长远账,把党对财政工作的全面统领落到实处。对市委巡察组反馈的六大类23个问题,目前已完成整改18个,其余5个已有整改措施但需长期坚持。同时,通过开展红色讲堂道德讲堂一月一学、一月一书等学习活动,搭建立体式党建教育平台,提升了党员干部的政治意识和党性修养。二是以“五化”建设为标准,进一步加强基层党的建设。积极推进基层党组织“五化”建设,全面落实三会一课制度,规范党内谈心谈话制度,扎实开展组织生活会、民主评议党员及支部书记双述双评活动,确保全面从严治党主体责任“全覆盖、无缝隙”落实到位。局领导班子开展党建帮扶联系基层“六个一”活动和精准扶贫爱心助学活动,定期开展党代表进社区、在职党员进社区等工作,密切了党群关系。三是以作风建设为抓手,进一步加强党风廉政建设。认真贯彻全面从严治党的新要求,以抓好作风建设为突破口,推动党风政风持续改进。从规范干部请休假、“刷脸”考勤等内部管理的小事严起,引导干部牢固树立纪律和规矩意识。继续推行“一单四制”工作督查机制和“五问工作法”,机关效能明显提升。深入开展参与涉矿等经营性活动和规范干部及亲属金融活动两个专项整治工作,按要求对违反中央八项规定精神的突出问题进行自查自纠,全年没有发现相关突出问题。全面落实党风廉政建设“两个责任”,层层传递压力。注重廉政警示教育,持续开展“510”(我要廉)廉政教育主题活动,在关键时点开展廉不廉,看过年;洁不洁,看过节的预警教育,确保财政干部和财政资金“两个安全”。

(二)解决了多年想解决而没有解决的问题。财政收入质量不高的问题一直是我们的一大“心患”,多年来想解决却因种种原因而没有下定决心解决。2018年,在市委、市政府的英明决策和担当作为下,我们本着长痛不如短痛的勇气和功成不必在我的胸襟,顶住了巨大的压力,规范非税收入管理,大幅调减了非税收入47个亿。与此同时,我们与税务和各协税护税单位密切配合,充分发挥综合治税信息管理平台的作用,切实加强税源监测分析,狠抓重点行业、重点产业、重点地区的税收清查清缴、挖潜堵漏,支撑了税收收入两位数增长。各县市区盯紧目标任务全力组织收入,瞄准重点税源、深挖潜在税源、抓牢小散税源,确保了颗粒归仓。全年全市一般公共预算收入完成313.1亿元,同口径增长6.2%完成税收收入251亿元,同口径增长10.7%,占一般公共预算收入的比重达80.1%,同比提升12个百分点;地方收入中的税收占比达67%,同比提升15个百分点。两个税比均为近十年最好水平。

(三)防范了可能出现风险的风险。政府债务问题一直是社会各界关注的焦点,也是容易引发社会舆情事件的重点,位居2018年“三大攻坚战”之首。总的来说,我市债务规模偏大、部分县市区偿债压力大,曾一度引起省委、省政府主要领导的高度关注,达哲省长亲自联点督导,一年中4次听取株洲的债务情况汇报,这些既给我们增添了信心,也增加了巨大的压力。一年来,我们牢牢守住三保资金不断链、借新还息不发生、隐性债务不新增的底线,有效防范了可能出现风险的风险,真正实现了稳增长与防风险的有机统一。2018年,我市没有出现一起风险事件。在防范债务风险当中,我们所做的厘清政府与平台公司责任、加快平台公司转型步伐、控制隐性债务增加、加强财政库款管理、建立三支基金、把握舆情监控、推动市县两级总体债务风险等级下降等工作,均得到了省政府和省债务办的充分肯定。

(四)保障了民之所盼、政之所向的基本需求。一年来,面对较大的财政收支矛盾,我们通过加强库款调度、提高支付保障水平、加快预算执行进度等措施,将有限的财政资金用到“刀刃”上,支持了全市经济社会发展。一是民生保障有温度。聚焦就医、就学、就业等群众最关心最贴身的民生“七有” 领域,着力支持“民生100”工程,全年民生支出351.5亿元,增长8.1%,占全市一般公共预算支出的76.9%,同比提高4.2个百分点,比全省平均水平高出6.8个百分点。其中:教育支出60.1亿元,增长10.4%,重点支持了义务教育事业持续健康发展;社会保障和就业支出66.4亿元,增长17.9%,城区最低生活保障线提高到每月520元、残疾人两项补贴均提高到每月70元;医疗卫生与计划生育支出34.9亿元,增长6.5%,城乡居民医疗保险和基本公共卫生财政补助标准分别提高到每年490元、55元。市本级财政筹集保障性安居工程资金4.6亿元,支持棚改、廉(公)租房的建设和管理。将脱贫攻坚与农业综合开发、乡村振兴有机结合,统筹整合财政涉农资金近10亿元,支持打赢脱贫攻坚战,有效促进了“三农”事业发展。从政府债券资金中安排11亿元、争取上级资金3亿元、预算安排5000万元支持清水塘搬迁改造,安排8500万元支持黑臭水体专项整治和厕所革命,推动打赢“蓝天碧水净土保卫战”。此外,进一步落实机关干部津补贴和政绩考核奖标准,目前我市市直机关干部待遇在全省14个市州中仅次于长沙。二是产业投入有力度。牢固树立“抓产业项目建设就是抓财源建设”的意识,积极助推“产业项目建设年”活动深入开展。出台《关于进一步加强财源建设工作的通知》,促进实体经济和新旧动能转换,不断延伸产业链条。全年财政预算安排产业项目建设资金7.8亿元,重点投向五个100”工程项目,支持产业发展。落实园区土地出让收入安排政策,筹集安排园区资金27.3亿元,有力支持了园区发展。安排各投融资集团土地收入53.7亿元,支持加快重大项目建设。三是投入方式有新度。加快推进组建产业基金,出台《株洲市产业发展引导基金设立方案》,设定基金规模20亿元,首期出资5亿元。探索建立投贷保补联动机制,充分发挥产业基金投资拉动和引导作用,吸引更多金融和社会资本投入我市产业发展。

(五)改革了过去一直要改但没有改好的一些管理办法和制度。以纪念改革开放40周年为契机,对过去一些要改但一直没改或没改好的重点领域进行了改革创新。主要有五个方面的工作在全省乃至全国走在前列。一是在全国率先推行财政投资评审负面清单管理。出台《财政投资评审负面清单管理试行办法》,明确315种情形属于政府投资的禁止性行为,从源头管控了超标准、超规模、超概(预)算的项目。全年评审财政性投资项目金额40.3亿元,审减金额5.9亿元,审减率14.6%二是在全省率先实行财政性资金竞争存放。出台《市级财政性资金定期存放管理办法》,采取竞争性方式选择财政性资金存放银行,实现了市级财政性资金存放管理公开化、规范化。三是在全省率先推行经营性资产集中统管。出台《市直行政事业单位经营性资产集中统管实施方案》,市本级清理核查的各类资产价值预估60亿元。对经营性资产进行分类集中统管,已移交政府投资公司经营性资产35.8亿元,委托经营资产6.9亿元,确保了经营性资产的保值增值。四是在全省率先制订政府采购负面清单。出台《株洲市政府采购负面清单》,明确了采购人或政府采购代理机构在政府采购活动中应禁止的行为事项,进一步规范了政府采购行为。全年全市政府采购节约资金3.3亿元,节约率8.9%五是在全省率先推行绩效评价“四评”。通过专项资金使用部门自评、财政部门监督评价、审计及第三方绩效评审、人大民主评议,不断提高了财政资金使用绩效。此外,市本级“三公”经费实现“七连降”、实施非税电子缴费、配合市人大推进预算联网监督、完善互联网+监督、强化行政事业单位内控体系建设、加强乡镇财政财务管理、抓好财政法治建设等工作也取得了明显成效。

同时,我们也欣喜地看到,一年来,各县市区财政部门奋发有为,加力提效,在各个领域取得了亮点纷呈的成绩。比如:天元区出台《加大财政投入支持园区产业发展的实施意见》,进一步优化了园区开发建设、产业发展的投入机制;经开区不断优化办事流程,实施财政投资项目送审“一次受理”机制,提高了财政投资评审效率;石峰区推进社区经费体制改革,强化了街道对社区各类资金的统筹管理;荷塘区在全区58个村(社区)实现互联网+监督全覆盖、无死角,提升了财政监督效能;芦淞区通过盘活资金、从严把关预算追加、堵塞部门横向分配渠道等方式,全面保障了三保支出及重点支出;渌口区坚持“资金跟着项目走”,扎实推进财政涉农资金统筹使用,努力避免资金使用“碎片化”;醴陵市通过贷款风险补偿金政策,为符合产业发展方向的企业争取贷款2.28亿元,发挥了产业发展基金作用;攸县重新划分县乡收入范围,实行税收分类分档分成,提升了乡镇协税护税积极性;茶陵县以巡视整改为契机,完善税收征管办法,调整财政收入结构,收入质量达到历史最高水平;炎陵县全力规范扶贫资金管理,实行专人、专户、专账核算,确保了财政扶贫资金安全。

同志们,回望2018,我们的成绩来之不易!过去的一年,我们过得很艰辛,走得很稳健,干得也充实。事非经过不知难。我们深深地感受到,在困难和压力面前,只要有市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督支持,只要有各县市区和相关部门的鼎力相助,只要全体财政干部拿出必胜的信心、付出艰辛的努力,就没有过不了的坎、爬不了的坡。在此,我代表市财政局党组,向所有关心支持财政工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢!向全市财政干部表示亲切的问候!

在总结成绩的同时,我们也应该看到,当前财政工作仍然面临着一些困难和挑战,主要体现在宏观经济下行趋势明显;“四期叠加”的形势还在延续;支出刚性需求与可用财力增长有限而形成的缺口难以平衡;牢牢守住不发生系统性风险和“三保”支出不断链的底线不容松懈;干部队伍建设与全面从严治党的新要求还存在差距,等等。对此,我们一定要保持清醒认识,高度重视,强化忧患意识和底线思维,切实采取措施,努力加以解决。

二、正视财政经济形势,把准财政工作方向

总的来说,当前经济发展“稳中有变、变中有忧”的宏观形势错综复杂,经济下行的压力加大,我们要做好“打硬仗、打恶仗”的心里准备。但同时也必须看到,我们产业发展的势头更强劲了,历年积淀下来的包袱减轻了,只要按照中央、省市确定的战略部署,积极落实各方面政策,充分激发干事创业的激情,就一定能够闯过发展中的“关口”,夺取财政工作新的胜利。

首先,要正确把握“稳中有变”的主要形势。概括起来,主要体现在四个更加“四个力度更大”。

­“四个更加”,即:

——积极的财政政策会更加积极。在去年1031日的中央政治局会议上,习近平总书记强调要继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策2019年,更加积极的财政政策将会体现在四个方面:一是加力减负。实施更大规模的减税降费措施,真正让企业轻装上阵。二是补齐短板。大力支持重大项目建设,加强经济社会发展的薄弱环节。三是促进消费。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,增加居民收入,激发居民消费潜力。四是增加赤字。去年我国赤字率为2.6%,今年的公共财政赤字率将会在合理区间内适度增加。

——高质量发展举措会更加务实。高质量发展,将更加体现以人民为中心的发展思想,经济社会发展成果更直接、更迅速地造福于人民;将坚持以供给侧结构性改革为主线,大力支持制造业、服务业尤其是小微、民营企业等实体经济;适度扩大内需,促进消费供给升级,更大释放消费潜力;着眼补短板、调结构、增后劲,提高政府资金使用效率,降低民间投资准入门槛,带动扩大社会投资。

——三大攻坚战会更加深入推进。按照党的十九大要求,2018-2020年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今年是打好三大攻坚战的第二年,也是纵深推进的关键一年,容不得半点松懈。特别是在避免地方政府债务陷入违约风险、提高扶贫工作质量、推动实施环境治理重大行动和环保督查整改等方面要加大力度,坚决打赢三大攻坚战

——财政资金的使用会更加注重绩效。十九大报告中指出:建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。去年中央下发了《全面实施预算绩效管理的意见》,明确要求从全方位、全过程、全覆盖三个维度推动绩效管理全面实施,不断提高财政资源配置效率和使用效益。全面实施预算绩效管理,体现了财政管理高质量发展的要求,是今年财政工作的着力点。

“四个力度更大”,即:

——党委统揽财政工作的力度会更大。去年中央成立了财经委员会,习近平总书记亲自兼任委员会主任,地方各级党委也将陆续成立财经委员会,由地方党委一把手兼任主任,体现了党对财政工作的高度重视和绝对领导。履行好财政的使命和职责,要求财政部门在思想上、政治上、行动上同习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,把讲政治的要求始终贯彻到财政各项工作中,坚决做好执行党中央和上级党委决策部署的第一棒

——投资拉动的力度会更大。经过连续两年去杠杆,我国整体杠杆率已经平稳,从去杠杆进入稳杠杆。受近期市场波动、经济下行压力加大影响,相关部委已出台了不少有利于投资拉动的政策。比如,对民企、中小企业的支持力度会进一步加大,央行、财政部等部委近期出台多项政策,要求银行加大对民企、小微企业的信贷倾斜力度。预计2019年全年新增贷款约16万亿元,比2018年增加1万多亿元,将有效缓解民企融资难、融资贵的问题。

——减税降费的力度会更大。在落实增值税相关优惠政策的基础上,新个人所得税法已于今年11日起正式施行。去年底,国家税务总局出台了支持和服务民营企业发展的26条措施,着力点还是在减轻民营企业税负上。今年国家还将推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降负举措,预计这一规模将超过1.5万亿元,包括推进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除等,以更好地推进我国经济高质量发展。

——转移支付的力度会更大。去年11月份,中央财政提前下达了2019年的转移支付资金近两万亿元,重点用于调整工资、保障基本公共服务、提高县乡政府基本财力保障水平等支出需求,表明了中央财政进一步加大转移支付的趋势。全国财政工作报告中也明确提出,为确保地方财政可持续发展,今年中央财政将继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度。与此同时,为实施更加积极的财政政策,保持支出强度,支持经济建设,今年地方政府专项债券规模有望大幅增加。

其次,要充分重视“变中有忧”的潜在影响。概况起来,主要体现在四期叠加,即:

一是收入增速放缓期。今年实体经济的困难会更大,国家减税降费的力度会更大,财税收入增长的难度也会更大。

二是产业转型阵痛期。我市作为老工业城市,清水塘地区企业关停搬迁、攸县煤矿关停整顿、醴陵烟花鞭炮淘汰落后产能等转型举措,必然会经受“阵痛”,付出相关财税收入减收的“代价”。

三是债务还本付息高峰期。我市政府债务规模较大,还本付息的时间又集中。2019年,仅市本级政府债务付息年初预算就安排了15亿元。

四是收支矛盾凸显期。在收入增速放缓的同时,打好“三大攻坚战”、民生领域兜底线等政策性刚性支出不断增多,财政保障压力极大。一定程度上存在“用现在的钱还过去的债、用未来的钱做现在的事”的现象,收支“紧平衡”、“难平衡”的问题非常突出。

第三,在工作策略上,要正确处理好“四个方面的关系”,即:

一是正确处理好“稳增长”与“防风险”的关系。稳增长和防风险互为前提、互相作用,在防范风险的基础上求发展,依靠发展来化解债务风险,这是当前平滑和妥善处置政府债务风险的有效出路。要贯彻更加积极、聚力增效的财政政策,落实中央和省更大力度的减税降费措施,激发实体经济活力。同时,创新财政支持经济发展方式,充分发挥“三支基金”的引导撬动作用,促进经济发展,推进债务平滑,有效防范和化解债务风险。

二是正确处理好“保增幅”与“提质量”的关系。高质量发展,不是一味追求质量、放弃增幅,但也不能为了追求增幅而放弃质量。要继续坚持扩总量与提质量双管齐下,不断加强财源建设,尤其是要加强速效财源建设,建立健康可持续的收入结构和增长模式,确保财政收入稳定增长。

三是正确处理好“加快支出进度”与“提高资金绩效”的关系。加快预算执行就是把财政的资金量尽快转化为经济发展的实物量的过程,但是资金有限而事业无限,如何用更少的钱办更多事,则需要提高用钱的绩效。2019年市级预算编制实行三个不增加,即支出进度不快的不增加,绩效评价不高的不增加,三年到期项目原则上不增加,就是要切实把预算执行和预算绩效有机结合起来。

四是正确处理好“抓好市本级”与“促进县市区”的关系。市、县财政是命运共同体,不能因为财政省直管县,而忽视了对县市区财政改革管理的督促和指导。特别是在三保支出、债务风险防控等工作上,要做到全市一盘棋,切实加强库款管理,抓好化债方案的落实落细,牢牢守住不发生系统性风险和三保资金不断链的底线。同时,2019年预算联网监督将在全市推开,财政投资评审负面清单、政府采购负面清单、经营性资产集中统管、财政性资金竞争性存放管理等成效凸显的市本级财政管理改革工作,也可以在县市区层面试点推开,不断提高全市财政管理水平。

三、保持定力,精准发力,努力开创财政高质量发展新局面

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是我市加快建成“一谷三区”、加快实现基本现代化的重要一年。做好2019年财政工作,使命光荣,任务艰巨。我们要发扬踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发的斗争精神,“不畏浮云遮望眼,越是艰难越向前”,全力推进各项工作,在创造性贯彻落实中奋力谱写财政新篇章。

——今年财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕高质量发展的要求,着力在落实积极财政政策、推进产业项目建设年温暖企业行动中培好源,着力在打好三大攻坚战中履好职,着力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中服好务,着力在推动财税体制机制创新中用好功,为更好地发挥四个作用、加快推进一谷三区建设、加快推进基本现代化建设进程提供有力的财政保障,以优异成绩迎接建国70周年。

——今年财政工作的总体要求是:瞄准“三线”,着力“三脱”。

一是牢牢把住高质量发展这根“主线”,财政收入结构进一步脱虚向实。高质量发展是当前经济社会发展的主旋律,只有坚持“质量第一、结构优化、效益优先”,才能使财政事业“健身强体”、提质升级。

二是紧紧扣住高绩效管理这根“基线”,资金使用效益整体上脱低向好。不讲求财政资金绩效,再多的钱也不够花。要全面加强绩效管理,扎实做好这一基础性工作,确保财政资金花到明白点,用到关键处。

三是坚决守住高风险防范这根“底线”债务风险等级下决心脱“红”向“绿”。我市政府债务还存在一定的风险,特别是少数县市区的债务风险属于红色预警。要在巩固已有成果的基础上,坚持底线思维,针对突出问题,坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战,力争用3年左右时间达到绿色安全等级。

——今年的收入目标,可以概括为“1177”:

 1”,就是税收增幅力争达到10%

第二个“1”,就是全市一般公共预算收入中的税比提高1个百分点以上。

 7”,就是全市一般公共预算收入预期增幅7%

第二个“7”,就是地方收入中的税比达到70%以上。

——完成上述目标任务的工作措施,概括起来,就是七个突出,七个坚持”。

第一,突出党的领导,旗帜鲜明讲政治,坚持以政治建设统领财政工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做到融会贯通、深学笃用、知行合一。不断强化“财”自觉服从服务于“政”的意识,坚决维护和加强党对财政工作的统领,牢牢站稳政治立场,切实提高政治站位。从严从实抓好机关党的政治建设,确保财政工作始终坚持正确的政治方向。以敢于担当的精神和求真务实的作风,及时传达和贯彻落实中央、省市的政策精神,把力量和智慧凝聚到中央、省市确定的重点工作任务上来,着眼全市发展大局思考、处理和解决问题,更好地为市委、市政府当好参谋。

第二,突出高质量要求,强化征管优结构,坚持提升财政收入质量。坚持扩总量与提质量双管齐下,确保财政收入可持续较快增长。一是继续强化税收征管。科学研判全市经济形势,及时分解落实收入任务,研究收入组织对策。坚持在税收征管上聚焦重点、堵塞漏点,提高征管效率;在收入质量上挤“水分”,杜绝引税、买税等虚增收入的行为。切实做到科学调度,确保财税收入均衡入库。二是巩固压减非税收入成果。按照省政府“收入质量提升计划”的要求,继续将非税收入压减目标落实到位,避免出现新的虚增。三是配合推进税收征管体制调整工作。稳妥推进社保费和非税收入征管职责划转工作,增进财税部门协调联动,增强税费征管能力,提高可用财力水平。

第三,突出产业项目建设,多措并举促发展,坚持放水养鱼培植财源。始终坚持“经济决定财政”的理念,切实抓好财源建设,广辟财政增收“源头”。一是做好“减”法,落实政策为企业减负。按照中央明确的新一轮减税降负举措,严格落实个人所得税起征点提标,推进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除,下调企业社会保险费率,切实减轻企业负担,激发发展活力。二是做好“加”法,加大投入为企业助力。围绕“产业项目建设年”和“温暖企业行动”,不断加大财政投入,统筹盘活财政资金,提前预拨符合政策条件的资金,加快推进债券置换,尽快使资金量转化为实物量。通过政策激励、项目补助、股权投资等渠道,支持科技创新和产业发展。三是做好“乘”法,撬动资本为发展资金增值。进一步增大产业发展资金规模,运用“投贷保补”联动机制,充分发挥政府资金的引导、撬动作用,吸引更多社会资本投入我市重点支柱产业和新兴产业,推动产业结构调整和升级。

第四,突出利民为本,加大投入强保障,坚持民生支出优先安排。调整优化支出结构,牢固树立“过紧日子”的思想,始终坚持以人民为中心的发展理念,支持实施“民生100”工程,有效保障各项民生事业发展需要。一是优先保障“三保”支出。重点调整支出顺序,坚决把“保工资、保运转、保基本民生”等“三保”支出摆在优先的位置,把有限的资金用于最急需、最迫切、最薄弱的领域。探索研究民生支出标准,加强民生支出事前评估认证,做到尽力而为、量力而行。二是重点保障民生“三就”领域。聚焦就医、就业、就学等重点民生领域,支持基层医疗卫生服务体系和基本医保体系建设,推动落实新一轮更加积极的就业创业政策,巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,推动各类教育综合发展、内涵发展,有效改善人民群众最关心、最关注的民生问题。三是支持构建“三位一体”的农业农村投入机制。加大涉农资金统筹整合力度,建立健全多元投入保障制度,支持一体化推进巩固脱贫、农村人居环境整治、乡村振兴工作。通过扶持做大新型农业经营主体、加快建设美丽乡村等方式,支持城乡统筹一二三产业融合发展,不断改善农村面貌、提高农民生活质量。

第五,突出体制机制创新,补齐短板提绩效,坚持完善依法理财制度体系。加快推进财政体制改革,打破惯性思维和习惯路径,建立健全各项体制机制,推动管理出效益、改革提效率。一是推行“三全”预算绩效管理,让财政资金效应放活放大。按照预算绩效管理“全方位、全过程、全覆盖”的理念,对财政预算安排的所有项目支出和部门整体支出全面加强绩效管理,强化绩效评价结果运用。探索建立企业项目资金管理系统,提高项目申报、资金拨付、资金监管水平。二是推动市、区事权与支出责任相一致,让区级政府有责有利。按照事权与支出责任相一致的要求,在基本公共服务领域探索推进市与区财政事权和支出责任划分改革,并同步优化转移支付分配方式,逐步规范分类分档补助办法。三是推进预算管理与资产管理相匹配,让预算管理短板补齐补长。切实推进资产管理与预算编制、政府采购、国库集中支付的有机结合,实现资产全过程规范管理、资金全过程规范运行,补齐预算管理的“链条”。完成政府授权财政部门出资人职责,全面实施国有金融资本集中统一管理。

第六,突出风险防控,着力化债控增量,坚持守住“两条底线”。全力抓好化债方案的落地实施,坚决做到隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链。一是堵后门,严控债务增量。严格遵守“政府项目无资金来源不审批立项,不开工建设”的要求,强化财政承受能力评估论证,严控新增隐性债务。二是开前门,妥善化解债务存量。积极争取新增政府债券,保障在建项目“防烂尾”。加快设立债务平滑基金和债务风险担保基金,设立封闭运行的棚改资金池,主动与金融机构洽谈,开展债务延期、展期和债务重组,确保偿债资金来源,延缓债务风险。三是筑围墙,厘清责任促转型。充分利用审计清产核资结果,进一步厘清平台公司与政府责任。通过资产资本注入、资源优化配置等方式支持政府投资公司转型发展、做大做强,提高其市场化运作和盈利能力。四是守底线,完善风险预警机制。完善债务风险预警系统,加强对重点地区、重要时点的监控,强化县市区国库库款动态监控,及时跟踪分析债务风险情况,合理调度资金,坚决守住底线。

第七,突出队伍建设,驰而不息抓作风,坚持扛牢管党治党政治责任。坚定不移落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设,打造忠诚干净担当的财政干部队伍。一是全面从严抓党建、促廉政。市县财政部门党组要切实把主体责任扛在肩上,持续提高党的建设质量。完善财政资金分配、使用和管理制度,加强对财政权力运行的制约和监督。深植“510”(我要廉)廉政文化根基,全力支持派驻纪检监察组履职,严防权力越线和寻租腐败。二是持之以恒纠四风、转作风。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,积极完善“一单四制”督查机制和“五问工作法”,重点整治不担当、不作为和表态调门高、行动落实少等突出问题。坚决破除形式主义、官僚主义顽疾,切实把马上就办、真抓实干的风气树起来。三是激励干部敢担当、善作为。把政治标准放在第一位,切实提高财政干部的政治素养、政治能力。着力抓好干部的教育培训,强化干部专业能力和综合素质。坚持正确用人导向,选拔重用敢于担当、善于作为、实绩突出的干部,努力营造良好政治生态。

同志们,奋斗书写传奇,实干成就未来。事业是拼出来、干出来的!只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。在新的一年里,我们前行道路上的不确定性因素还很多,“我们所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候”,我们仍然需要继续奔跑、不懈奋进。让我们以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,执着于前方的道路,挥洒着拼搏的汗水,做新时代的奋斗者,做努力奔跑的追梦人,用拼搏和奋斗谱写财政事业新的华章,用优异的成绩迎接新中国70华诞!


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