2023年全市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照全国及全省财政工作会议、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，以“开源节流、提质增效”为宗旨，着力服务好项目攻坚，强化财政资源统筹，优化支出结构，集中财力办大事，推动经济运行整体好转；着力强化绩效管理，不断提升财政资金使用效益；着力统筹发展和安全，有效防范化解政府债务风险，夯实基层“三保”能力；着力加强财会监督和作风建设，整饬财经秩序，严肃财经纪律，确保财政资金和财政干部政治生命两个安全，加快推进财政高质量发展，为培育制造名城，建设幸福株洲提供有力支撑。

1. 千方百计抓实财源建设。财源是财政之基、发展之源。要以省财源建设考核为导向，做实存量、做大增量，推动财政收入质的有效提升和量的合理增长。一是要高度重视重点税源企业的培育。坚持“放水养鱼”，进一步提升减税降费、退税缓税政策效能，充分激发市场主体活力。探索建立骨干税源企业帮扶长效机制，深入推进培育规模以上工业企业行动，建立健全重点企业培育库，切实跟踪监测，做好服务指导。二是要高度重视新增税源点的挖掘。聚焦新业态、新模式，加快招大引强、招新引优，打造财源建设新增长点。进一步聚焦实体经济和制造业发展，壮大产业集群，有效推进延链、补链、强链工作，提升行业税收贡献度，力争用制造业的税收增量来弥补房地产市场深度调整造成的税收减量。三是要高度重视国有“三资”的盘活。健全国有“三资”盘活机制，设立盘活工作专项绩效指标，持续推进国有“三资”清查、处置和管理改革。以砂石、矿产、特许经营权等闲置资产为重点，创新方式、科学处置，为保障财政稳定运行提供有力支撑。四是要高度重视财政收入的征管。强化堵漏清收，加强税费精诚共治，在成品油零售、建安房地产等重点领域开展税收专项治理，做到“应收尽收”。加大土地出让收入财力归集，努力做大做优财政“蛋糕”。积极推动财税信息共享，构建税费齐抓共管工作大格局。

2. 全力以赴争取上级资金支持。认真落实市委“项目攻坚年”活动的要求，主动谋划，积极对接，全力做好向上争资工作。一是在吃透用足政策上下功夫。一方面，要紧盯国省政策动态，抢抓“窗口期”，找准切入点，在国家和省里最新政策走向中找项目，从预算内资金和专项债券明确的申报方向中争资金。另一方面，要用好用活专项债券资金，抓住专项债券投向领域和用作项目资本金范围“扩容”的政策机遇，争取更多专项债券红利，同时做实市场化融资，缓解政府投资项目融资压力。二是在做实做细项目前期上下功夫。按照“资金跟着项目走”的原则，紧盯基建投资、产业发展等重点领域、重点资金，做深做细项目论证、土地审批、规划设计和工程审批立项等项目前期工作。丰富项目储备库，确保项目随时能上报、上报后能发行、发行后能开工建设。三是在加强协调联动上下功夫。要主动向上对接，加大“跑部进厅”力度，及时掌握信息动态，全力争取上级资金支持。要充分发挥财政部门掌握财政资金信息、统筹调度资源的优势，主动配合行业主管部门共同争取上级资金政策支持。出台争资引项攻坚考核方案，建立考核激励机制，压实部门责任，确保向上争资工作取得实效。

3. 着力提升财政治理效能。把绩效管理摆在突出位置，落实落细省财政厅“绩效管理提升年”行动有关要求，加快建立现代财税体制。一是提升财政政策效能。建立重大财税政策执行“后评估”机制，对政策不适用、效果不明显的及时加以调整和优化。建立产业扶持政策与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立及规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩的工作机制。二是提升财政资金使用效益。进一步优化“双随机+指定评价”机制，更好发挥绩效“四评”效用，提高资金使用绩效。三是加强财政运行监控能力。坚持“三保”支出优先顺序，健全“三保”预算事前审核和事中监控机制。持续强化对市本级和城区库款流量监测力度，力争财政库款保障水平维持在合理区间。四是提升专项资金管理水平。修订完善专项资金管理办法，调整优化资金申报审批程序，规范资金使用管理。进一步清理整合专项资金，对到期的、与当前政策及市委市政府决策不匹配的专项资金，该退出的坚决退出，该整合的及时整合。五是严格落实过“紧日子”要求。把过“紧日子”作为预算安排的长期原则，不该花的钱一分钱不花，推动更好节用裕民。从严控制一般性支出，大力压减非刚性、非重点支出，加强“三公”经费预算管理，强化政府采购管理，全面压减政府采购支出规模。

4. 持续加强政府债务管理。坚持标本兼治、远近结合，注重财政可持续发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是建立健全防范政府债务风险的长效机制。持续完善“631”到期债务资金监测机制和企业资金“月监测”机制，及时发布风险预警，实时跟进偿债资金到账情况；完善化债工作考核办法并严格兑现奖惩，对化债成效明显的地区、部门进行表彰，对进度缓慢、措施不力的地区落实通报和约谈机制，督促整改。二是进一步优化完善调结构降成本的制度措施。持续完善推进“高息变低息、短期转长期、非标并表内”的措施，加快推进存量高息债务清理置换，持续优化债务结构，确保新增融资的综合成本持续下降。充分发挥政信资源引导作用，协调金融机构缓释到期债务风险。建立更有效的政府性资金存放与银行化债贡献挂钩的激励机制，引导和激励政策性银行和其他金融机构主动参与国有企业债务化解和降息降本工作，充分发挥市金财融资担保公司的作用，降低企业融资成本。三是不断提升防范债务风险的工作能力。加强债务管理干部队伍建设，强化业务学习，强化问题研究，强化风险把控能力，强化资源统筹能力，努力培养更多的行家里手、内行干部，不断提升应对复杂局面和防范化解风险的能力。

5. 全面加强财会监督。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上，首次将财会监督明确为党和国家监督体系的重要组成部分。今年2月，中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，对新时代财会监督工作作了系统的谋划部署。省财政厅也将出台我省的贯彻落实措施。大家要高度重视，认真领会，抓好落实。一是全面加强重点领域的自查自纠。按照中央的部署，今年将加大保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，强化财经纪律刚性约束，严厉打击财务会计违法违规行为等三个重点领域的监督检查力度。省财政厅明确将重点聚焦惠民惠农资金管理、党政机关过“紧日子”、基层“三保”、政府债务风险防控等重点领域开展监督检查，同时开展会计行业专项整治，严肃查处财务舞弊、会计造假等行为。全市各级财政部门要提前组织做好相关领域的自查自纠工作，主动整改、未检先改，争取工作主动。二是全力提高财会监督效能。要切实履行财会监督主责，主动作为，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各监督主体横向协同、各县市区纵向联动的工作机制，强化财经纪律制度刚性约束。同时，积极运用“互联网+监督”、大数据等现代信息技术手段，推进财会监督与纪检监督、人大监督、民主监督、审计监督等贯通协同，促进部门数据共享、成果共用，形成监管合力。三是积极加强监督队伍建设。大力加强专业化队伍建设，强化财会监督人才培训教育，强化斗争精神和斗争本领，提升专业能力和综合素质。