关于市政协十届二次会议第2102127号提案的答复

何涌委员：

您提出的《关于进一步加强我市专项债券风险管理与使用效益的建议》收悉。经市财政局党组会研究同意，现答复如下：

近年来，我市高度重视专项债券的申报、发行、使用管理和本息偿还工作，不断健全政府债务风险防控机制，全面评估和预警政府债务风险，建立债务风险化解和应急处置机制，在专项债券风险管理与资金使用效益方面取得了明显的成效。

一、基本情况

（一）专项债券风险分析与防控方面。严格贯彻执行《湖南省政府专项债券管理暂行办法》（湘财债管〔2021〕18号）的要求，加强专项债券项目全生命周期管理。储备阶段，按照“资金跟着项目走”的原则，事先做好可研批复、立项审批、初步设计、概算审核等项目前期批复程序。发行阶段，采取市场化发行方式。2022年我市共争取专项债券发行额96.72亿元，主要投向于我市重点策划的长株潭交通堵点、火车站改扩建等项目。使用阶段，市政府多次召开专题会议调度使用进度，建立起专项债券支出进度按月通报预警机制。偿还阶段，市本级财政设立专项偿债资金，每年在年初预算中足额安排利息支出，按月汇入省财政厅国库处予以偿还。

（二）专项债券使用效率测评方面。根据财政部《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）规定，加强专项债券全生命周期绩效管理。在专项债券发行前端，从2022年开始，我市对拟申报政府债券需求的项目开展事前绩效评估，评估结果作为立项必要条件。在专项债券使用中端，对政府债务项目进行绩效运行监控。在专项债券偿还末端，项目实施结束后，每年选取部分重大项目开展重点绩效评价，选取项目对应的资金规模不低于我市上年新增专享债务限额的5%，并逐年提高比例。

（三）提高专项债券发行期限与项目建设和运营期限的匹配度方面。2022年6月市财政局会同市发改委联合制定了《关于全面加强专项债券项目储备、加快专项债券项目建设的通知》（株发改发〔2022〕 75号）。要求在上报需求、发行环节，原则上优选已开工建设项目，提升发行期限与建设运营期限匹配度。同时加强存续库项目建设管理，定期开展项目支出进度预警通报，会同项目主管部门督促项目单位推进项目加快建设。2023年以前，我市专项债券资金拨付率达到100%。

（四）专项债券的使用效益方面。对标国、省最新债券支持领域，结合我市发展实际，积极争取更多专项债券用于基础设施、园区建设、社会民生等项目建设。如2020-2022年，市财政共争取发行火车站改扩建相关专项债5批次，合计支持项目建设资金约13亿元。2022年6月30日，始建于1905年的百年老站株洲火车站成功完成改扩建。株洲市三三一医院新门急诊综合大楼2020年申请政府专项债1.35亿元，2022年4月已完成竣工，建成后新增床位200张，配置了智能化系统，添置了磁共振等高档医疗设备。

二、下一步工作计划

（一）适度控制政府债务增长规模。坚决贯彻落实中央和省委省政府关于防范法定政府债务风险的要求，统筹考虑债务风险等级、财政运行风险和财政承受能力，严控政府法定债务率，适度举债，保持债务总量与财力增长相匹配。

（二）精准储备优质项目。坚决贯彻落实市委市政府决策部署，建立部门间行之有效的协调联动机制，对标国、省最新债券支持领域，因地制宜做好重点项目策划，做优项目融资平衡方案，推动项目前期进度，确保专项债项目质高量足。

（三）规范政府债务的使用管理。按照财政部要求，将专项债券收支全面纳入预算管理一体化范围，根据项目进度拨款，严禁“以拨代支”，由项目主管部门对专项债券资金账户资金的使用与项目单位实行“双控”，杜绝“一拨了之”等行为，防止资金挪用。

感谢您对专项债工作提出的宝贵意见建议，还请您一如既往对财政工作给予关心和支持。

承办负责人：文专文

承  办  人：陈  丽

联 系 电 话：28681106

株洲市财政局

2023年6月8日